前段时间国内油罐车混装食用油的事件，再次引发了公众对于食品安全的讨论，有网友晒出了日本用于运输散装液体食品的不锈钢罐车，其管理规范、卫生整洁令人印象深刻。那到底日本在食品安全管理，特别是运输物流环节有什么过人之处。
日本的食品安全管理到底处于什么水平？
著名的经济学人智库在2012年推出了一款指数全球食品安全指数「GFSI」，用于衡量各个国家的食品安全水平，这个指数每年更新一次，目前已经包含113个国家或地区的数据。从最近一期，也应是2022年公布的数据来看，日本是唯一进入前10的亚洲国家。这个指标主要包含四个维度，分别是可负担性「Affordability」、可用性「Availability」、质量与安全性「Quality and Safety」,以及可持续性与适应性「Sustainability and Adaptation」
这四个维度具体含义如下：
- 可负担性(Affordability): 评估消费者购买食品的能力。
- 可用性(Availability): 衡量食品供应的充足程度和中断风险。
- 质量与安全性(Quality and Safety): 评估食品的营养价值和安全性。
- 可持续性与适应性(Sustainability and Adaptation): 考虑国家应对气候变化和自然资源压力的能力。
从定义上看，这个指标的「安全」包含了更广泛的内容，可能第三个维度更符合我们日常理解的含义。如果只看这一个子项，虽然排名会下降，但总体上也已经属于国际领先水平。
日本曾经发生的食品安全事件
虽然日本对于食品安全管理一直比较重视，但也出现过比较严重的食品安全事件，并因此不断推动其国内食品食品安全体系的改革与完善。在众多食品安全事件中，影响最大的莫过于发生在1955年的森永毒奶粉事件。
1955年的6月，日本西部地区许多婴儿忽然患上了一种原因不明的「怪病」，这些患儿均出现了严重的腹泻、发烧、呕吐等症状。起初并未引起重视，直到一个月后，一位就职于冈山县《山阳新闻》的记者偶然揭开了事情的真相。这位记者来自东京的侄儿在食用自已女儿的森永奶粉后，也染上了同样的怪病，在求医后，听从医生建议改吃其它品牌的奶粉后，症状才得以缓解。这名记者以此为线索，展开了更为深入的调查，这才逐步查明并揭发了森永毒奶粉的重大食品安全事故。
森永毒奶粉事件的发生，从根本上来讲还是受商业利益的驱动。在当时森永是日本最大的乳制品生产商之一，其市场份额超过50%，在销售旺季，仅以鲜奶作为原材料难以满足生产需求，于是开始采用非鲜奶作为生产原料。1953年，森永开始在乳制品中添加一种名为磷酸一氢钠（Na2HPO4）的食品添加剂。作为乳化剂和稳定剂，它不但可以提升奶制品的口感，也可以延长食品的保质期。磷酸一氢钠是从铝土矿提炼氧化铝过程中的副产品，低纯度的磷酸一氢钠含有大量的氧化砷，也就是俗称的砒霜。森永在起初的试验阶段，采用的是高纯度磷酸一氢钠，而在实际生产中却采用了更便宜、纯度比较低的工业添加剂。最终，森永毒奶粉事件造成12344人受害，其中130人死亡。此后，受害者的维权非常艰难，涉事企业也动用各种手段试图逃避责任。最终，在案发后的第18年，也就是1973年11月，终审法庭判决森永有罪，相关涉事人员被判刑，受害人及遗属得到终身赔偿。
另一起较为严重的食品安全事件也是由一家大型乳制品企业造成的。雪印乳业，创立于1925年，曾经是日本最大的乳制品生产企业，年营业额曾经达到过1兆日圆。自2000年6月25日起，陆续有儿童在饮用雪印乳业大阪工厂制造的“雪印低脂肪乳”后，出现呕吐及腹泻的症状。在接到中毒消息后，雪印乳业起初并不想回应，直到6月29日起才公告回收30万个已上市的乳制品，但为时已晚，在公告以后，通报中毒的人数大增加，最终统计中毒人数达到14780人，这是日本涉及人数最多的一起食品安全事件。
此次事件的原因发生在原材料的存储环节。2000年3月涉事工厂的生产设备曾因停电停止工作3小时，原本需要在7℃以下保存的乳制品原料，被置于20℃以上的常温超过4小时，造成金黄色葡萄球菌大生孳生，产生了可引起食物中毒的肠毒素。工作人员并未将这批原料销毁，而是在杀菌处理后继续使用，最终导到产品受到毒素污染。其实，早在1955年雪印的另一家位于北海道的八云工厂，也发生过类似原因的中毒事件，这暴露出企业安全管理的方面的漏洞。此后，在2002年，雪印乳业的同一集团下的雪印食品，卷入了利用进口牛肉骗取疯牛病补贴的事件。受到多次食品安全事件的打击，雪印旗下产品受到公众抵制，经营每况愈下，雪印食品于2005年月倒闭，雪印乳业则与日本牛乳共同体公司合并经营。
日本食品安全监管与法规体系
《食品卫生法》和《食品安全基本法》是日本食品安全管理最主要的两部核心法律
日本食品卫生法（Food Sanitation Law in Japan）
日本的《食品卫生法》颁布于1947年，最初是为了遏制战后初期，由于粮食短缺造成的劣制食品泛滥所引发的食物中毒事件。为了不断适应新的情况和管理需求，该法历经多次修订，比较重要的有以下两次。
2003年5月，明确了各级政府的管理责任及相关从业主体的（主要是生产方）的责任和义务，对食品添加剂、农业化学品的使用的标准行了规范和细化，对营业许可证申请、问题食品召回、营业禁令和进口禁令、食物中毒调查流程以及违法者名单公开等也作了的详细规定。
2018年6月，对七项内容进行了重大修改。1、加强大面积、大规模食物中毒事件的应急处置；2、「HACCP的卫生管理认证」制度化；3、强制报告特定食品造成的「健康损害信息」；4、引入「食品器具及容器包装」正面列表制度；5、变「经营许可制度」为「经营告知制度」；6、「自愿召回（召回）信息」报备制度；7、加强「进出口」食品安全认证。
《食品卫生法》内容分为9章，食品、食品添加剂、器械和包装；食品标签；食品检查和指导方案；产品检验；进口通知；食品卫生检验实验室和食品卫生；注册食品卫生检验实验室；交易；杂项条款。
日本食品安全基本法（FoodSafety Basic Law）
《食品安全基本法》颁布于2003年5月，该法主要确立了以下几个方面的内容：一、明确了食品安全的认识与理念：采取必要措施来保障公民健康；二、规定了政府、民间团体、生产者、运输者、销售者、经营者和消费者各自的责任；三、成立食品安全委员会。《食品安全基本法》作为日本食品安全监管的基础性法律，确立了现代食品安全管理理念，健全了监管体制，是日本食品安全法律体系的重要组成部分,对强化日本食品安全监管、提高食品安全水平起到了关键作用。
除上述两项基本法外，日本食品安全法律还包括《转基因食品标识法》、《包装容器法》、《健康增进法》、《乳及乳制品成分规格省令》、《新食品标识法》等，共同构成了日本食品安全保障的基石。
日本食品安全监管部门
随着相关法律的修订，日本食品安全监管部门也不断变迁，就目前而言，主要包括日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省和消费者厅四个。食品安全委员会是在2003 年依据《食品安全基本法》设立，直属日本内阁，主要职责为食品安全风险评估、食品安全信息公开、对相关职能部门进行指导监督、风险信息沟通等；厚生劳动生主要依据《食品卫生法》对市场进行监管，是食品安全最主要的职权部门；农林水产省主要根据相关法律负责农产品生产阶段的风险管控和安全监管，以及农产品标准制定及质量安全调查等；消费者厅直属于内阁，主要负责消费者维权的相关事务，从消费者角度实现食品安全监管，维护消费者权益。近年来，为了避免食品安全监管职责的过度集中，日本政府也在调整各方的角色及职责范围，比如最近一次对《食品卫生法》的修订（2023年5月），就将厚生劳动省的一部分食品卫生职责将移交给消费者厅，同时自来水相关职责将划归国土交通省和环境省。
HACCP认证体系
除了完善的法律体系，日本还引入了HACCP认证体系以规范企业生产。HACCP是Hazard Analysis and Critical Control Points英文缩写，即危害分析和关键控制点。HACCP出现于上世纪60年代，最早是由美国Pillsbury公司针对太空食品生产加工而设计开发的一种食品安全预防控制管理体系。1971年Pillsbury公司在第一届美国国家食品保护会议上首次公开提出了HACCP概念。1973年开始应用于普通食品生产中，并逐步发展成为国际上普遍认可的食品安全生产准则。
HACCP在1990年前后被引入日本。1996年，日本开始在食品行业推广HACCP体系，特别是在水产品领域。随着全球对食品安全的关注加剧，日本逐步认识到HACCP在保障食品安全方面的重要性。自2000年初，日本政府进一步加大了HACCP推广力度。2001年，日本的厚生劳动省发布了相关指导方针，鼓励食品生产企业采纳HACCP体系，以提高食品安全标准。此后，越来越多的企业开始自愿申请HACCP认证，以满足国内外市场对食品安全的要求。到2020年，日本政府决定将HACCP认证制度变为强制性法律，要求所有食品生产企业在2021年6月之前完成HACCP认证。这一政策的实施标志着HACCP在日本的普及达到了一个新的高度，确保了食品生产过程中的安全性和质量。
HACCP主要包含以下七个关键环节
- 危害分析（Hazard Analysis —HA）。
- 关键控制点确定。（Critical Control Point —CCP）
- 确定CCP关键限值（CL）
- 确立CCP的监控程序
- 纠偏行动（Corrective Actions）
- 验证程序（Verification Procedures）
- 记录保持程序（Record—Keeping Procedures）
日本的散装液体食品运输
日本的《食品卫生法》中第三章中，明确规定食品经营过程中使用的设备、容器和包装必须清洁卫生。具体而言，企业在实践过程中主要有三个方面值得借鉴：
一是，采用专用车辆运输。针对牛奶、食用油、糖浆等散装液体食品运输，普遍采用以不锈钢或食品级材料制成的专业罐车进行运输，以保证液体食品的卫生安全。这类车辆通常随车配有清洗设备、车轮消毒装置、紫外线杀菌灯等装置，随时应对运输过程中的食品安全问题。
二是，定期清洗。在车辆使用完毕后，采用专业车辆清洗装备，对罐车内外部进行全面清洁。目前广为流传的一则视频，大约是2016年左右，大阪一家运输公司采用蒸汽清洗设备的宣传片。
3、车辆实时定位跟踪。主要是利用GPS、RFID等技术进行运输过程的全程跟踪，做到货物的快速识别和高效运转。
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